各縣市人民政府,州政府各部門:

為進一步提高易地扶貧搬遷工作質效,確保實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可脫貧”目標,堅決打贏脫貧攻堅戰,結合我州實際,現提出如下實施意見:

一、提高集中安置點管理水平

按照屬地管理原則,新建安置點由所在村或社區統一管理。集中安置點應由村(居)委會安排工作人員聯系服務,100戶及以上集中安置點應設置工作服務站,落實管理組織體系和管理經費。大型集中安置點,可按程序單獨成立社區。依法保障易地扶貧搬遷戶參與村(居)委會換屆選舉民主權利,充分尊重搬遷戶個人意愿,可就近參加遷入地村(居)委會換屆選舉,也可回原籍地參加村(居)委會換屆選舉。提高安置點治理水平,積極引導村(居)委會自我管理、自我服務、自助互助。集中安置點應制定相關管理制度和村(居)規民約,民主推舉中心戶長,落實民防和保潔措施。加強搬遷戶教育引導,倡導文明新風,擯棄不良陋習,形成感黨恩、知榮辱、崇勤儉的良好風氣。(責任單位:各縣市人民政府,州民政局)

二、加強搬遷戶戶口遷移服務

搬遷戶可按照自愿原則,將戶口從原戶籍地遷移至新居住安置點,公安部門應積極辦理相關手續。戶口遷移時,當事人需提交本人申請、戶口簿、居民身份證、房屋所有權證或不動產權證書,在遷入地尚未辦理房屋所有權證或不動產權證書的,由遷入地鄉鎮人民政府提供搬遷對象名冊。鄉鎮內搬遷的,由所在地派出所辦理;跨鄉鎮搬遷的,由遷入地派出所辦理。公安機關應當在受理戶口遷移申請起5個工作日內完成調查核實工作,1個工作日內作出批準或者不予批準的決定,并將審批結果通知申請人。(責任單位:各縣市人民政府,州公安局)

三、加強搬遷對象后續動態管理

搬遷戶建檔立卡后續動態管理工作由遷入地鄉鎮統一組織實施。全面準確掌握搬遷對象戶口遷移、人員流動、人口自然增減等情況,及時在全國建檔立卡信息系統內作出相應動態調整,確保易地扶貧搬遷對象實際狀況、紙質檔案與信息系統相一致。對跨村、跨鄉鎮易地搬遷對象,戶口遷移后,遷出地鄉鎮應及時將其遷移情況報請縣市扶貧辦在系統內作相應調整,并將相關紙質檔案移交遷入地鄉鎮統一管理。搬遷戶口遷移前,遷出地鄉鎮應與遷入地鄉鎮加強溝通協調,共同落實搬遷對象相關扶貧政策,杜絕出現“兩不管”或重復享受政策的現象,遷出地重點做好只能在戶籍地享受的有關扶貧政策落實工作,遷入地重點做好不受戶籍遷移影響的其他扶貧政策落實工作。搬遷戶口遷移后,遷出地鄉鎮應及時與遷入地鄉鎮對接其扶貧政策享受情況,遷入地在審核甄別后,對符合相關政策條件的應確保其享受扶貧政策的延續性。跨村、跨鄉鎮遷移的搬遷對象,在其納入遷入地動態管理后,其結對幫扶干部原則上應持續穩定開展幫扶工作,確因工作原因不便開展的,由縣市根據實際情況對干部結對關系作出相應調整。(責任單位:各縣市人民政府,州扶貧辦)

四、強化搬遷項目質量安全監管

抓好易地扶貧搬遷工程質量安全監督和施工過程監管工作。易地扶貧搬遷工程經竣工驗收合格并由施工單位移交建設單位后,由各縣市組織鄉鎮、村(居)委會將安置房具體分配到戶,鄉鎮應在安置房分配時與搬遷對象簽訂房屋移交書面協議及移交清單,明確雙方責任和義務。搬遷房保修期限內,建設單位(鄉鎮人民政府)應督促施工單位及相應責任主體按照相關規定履行質量保修義務。易地扶貧搬遷工程質量相關投訴,按“屬地管理”原則由當地工程質量監管部門(縣市住建部門)、信訪投訴處理部門(縣市信訪部門)嚴格按照相關規定處理。(責任單位:各縣市人民政府,州住建局、州信訪局)

五、完善安置點基礎設施和產業就業配套建設

著眼搬遷群眾實際需求,進一步完善安置點基礎設施配套建設。按照“缺什么補什么”和“量力而行”的原則,補齊水、電、路、通信網絡短板,因地制宜配齊菜地、工具房和公共服務用房,有條件的地方配套豬牛欄圈。進一步完善安置點產業就業配套建設,以易地搬遷結余資金為主,統籌財政扶貧資金和其他涉農資金,支持集中安置點發展特色產業,鼓勵集中安置點建設“扶貧車間”,切實解決搬遷戶就近就業困難。對搬遷到城區、產業園區、鄉鎮集鎮安置的,確保有勞動能力且有就業意愿的家庭每戶至少有1人實現穩定就業。組織易地扶貧搬遷貧困人口開展精準扶貧就業創業培訓,落實培訓補貼政策。根據市場和企業需求,做好搬遷戶勞務輸出組織工作。在符合條件的集中安置點開發鄉村環境衛生保潔員、通村公路養護員、水利設施管護員等公益性崗位,擇優安置符合條件的易地扶貧搬遷勞動力就業。(責任單位:各縣市人民政府,州發改委、州農業農村局、州扶貧辦、州人社局、州住建局、州自然資源和規劃局、州水利和湖泊局、州交通運輸局、州經信局、國網恩施供電公司)

六、抓好公共服務用房建設用地保障和安置點地災綜合防治及拆舊復墾工作

比照易地扶貧搬遷安置點用地“綠色通道”政策,保障公共服務用房建設用地。建立健全安置點地災應急管理機制,做好易地扶貧搬遷安置點地災隱患排查和整治工作。全力抓好拆舊復墾工作。縣市、鄉鎮人民政府是舊房及宅基地拆舊復墾責任主體,拆舊復墾資金由縣市人民政府統籌安排,各縣市自然資源部門應切實做好拆舊復墾工作業務指導,確保按計劃完成任務。加快推進易地扶貧搬遷土地增減掛鉤結余指標交易,交易收益由縣市統籌用于貧困人口后續發展。對確有文物價值的搬遷戶舊房,經縣級及以上文物部門認定后,可收歸集體資產。(責任單位:各縣市人民政府,州自然資源和規劃局、州發改委、州文化和旅游局)

七、做好新房不動產登記及復墾后耕地林地登記確權

按照“一戶一宅”原則,做好新房不動產登記和原宅基地注銷工作。鄉鎮人民政府根據搬遷戶情況,分批次辦理新房不動產權證書,搬遷安置房5年內不得交易。搬遷戶舊房拆除,宅基地復墾完成后,由鄉鎮分批次報縣市不動產登記中心辦理宅基地土地證注銷手續。舊宅基地復墾后為耕地的由鄉鎮組織村委會報請農經部門確權并頒發承包經營權證,復墾后為林地的由鄉鎮組織村委會報不動產登記部門頒發不動產權證書。(責任單位:各縣市人民政府,州自然資源和規劃局、州農經局)

八、保障搬遷對象集體經濟權益

切實保障搬遷戶集體經濟權益,搬遷戶繼續享受原耕地、林地承包經營權及各項惠農政策。做好搬遷戶耕地、林地流轉指導服務,堅持依法、自愿、有償原則,引導鼓勵搬遷戶流轉承包土地(山林)經營權,發展產業,增加收入。支持和鼓勵龍頭企業和各類新型農業經營主體對搬遷戶承包地(耕地和林地)依法流轉。對符合退耕還林條件的耕地,優先實施退耕還林項目,按政策給予補助。依法保障搬遷戶對原居住地集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利。若戶籍發生變更并在遷入地重新承包耕地和林地的(在安置點配套的菜地不在此列),其在遷出地承包的耕地和林地應當按照有關規定歸還給原集體經濟組織,并有權獲得合理補償。搬遷戶生態補償政策繼續按原渠道發放,新增生態護林員崗位按政策規定優先在搬遷戶中選聘。(責任單位:各縣市人民政府,州林業局、州農經局)

九、落實入學、就醫配套服務

搬遷戶適齡子女接受義務教育由遷入地鄉鎮人民政府予以保障。當地教育管理部門根據遷入地學校辦學條件及辦學規模,按照就近入學原則,結合搬遷戶自愿選擇,統籌劃分接收學校,安排搬遷戶子女入學。搬遷戶適齡子女到劃定的接收學校報名入學,接收學校必須無條件接收,并按程序辦理學籍轉移手續。按照就近提供醫療服務的原則,做好搬遷戶醫療衛生服務工作,確保搬遷群眾享受方便快捷的醫療服務。(責任單位:各縣市人民政府,州教育局、州衛健委)

十、優化城鄉居民醫療保險和養老保險服務

各縣市經辦機構依據扶貧部門提供的名單信息,按照“照單全收、不落一人”的原則將搬遷對象納入城鄉居民醫療和養老保險參保范圍,提供便捷的參保登記服務。對戶籍已遷移的搬遷戶,由遷入地村(居)委會到經辦機構按規定辦理參保登記手續;對戶籍未遷移但居住地變更的搬遷戶,在完善貧困人口基礎信息時,由縣市扶貧部門銜接有關部門將居住地變更作為重要信息,及時在貧困人口管理信息系統中進行調整或備注,社保經辦機構依據更新后的名單信息將易地扶貧搬遷對象作為居住地參保對象進行管理。保障搬遷戶便捷享受城鄉居民醫療保險和養老保險優惠政策,按照就醫“一站式、一票制、一卡通”結算模式,搬遷戶的醫療費用通過城鄉居民基本醫療保險“四位一體”(基本醫療保險、大病報銷、民政醫療救助、健康扶貧補充保險一個平臺管理)一站式結算系統直接報銷。城鄉居民養老保險待遇實行“社銀聯網”發放,已享受待遇人員的養老金通過社保卡(銀行卡)發放,政策享受不受搬遷影響。(責任單位:各縣市人民政府,州醫療保障局、州人社局、州扶貧辦) 

十一、強化搬遷戶民政救助和兜底保障

對符合農村低保條件的搬遷戶,全部按程序納入農村低保。對實施易地扶貧搬遷后仍無法脫貧的貧困人口,由鄉鎮統籌,根據有關政策,區別情況納入低保。對不符合農村低保條件但基本生活存在暫時困難,以及享受農村低保后遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的搬遷戶,由戶籍所在鄉鎮按程序納入臨時救助。對家庭困難的特殊搬遷對象,戶籍在原居住地的,在原居住地申請享受民政救助和兜底保障;戶籍發生變更的,在遷入地申請享受民政救助和兜底保障。(責任單位:各縣市人民政府,州民政局)

十二、加強集中安置點黨組織建設

對所在村(居)委會管理的安置點,應根據搬遷戶黨員情況成立黨小組;對單獨成立社區的安置點,應及時成立黨支部。搬遷戶黨員組織關系應及時轉入遷入地黨組織。強化黨員教育、管理和監督,嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等基本制度,開展好支部主題黨日活動,保障搬遷戶黨員權利,引導搬遷戶黨員積極履行義務,充分發揮搬遷戶中黨員的先鋒模范作用。(責任單位:各縣市人民政府,州委組織部)

恩施州人民政府辦公室

2019年5月10日

責任編輯:劉艷

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